國(guó)務院關于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)
國(guó)發〔2022〕14号
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
加強數字政府建設是适應新一輪科(kē)技革命和産業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生(shēng)态、加快(kuài)數字化發展的必然要求，是建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)的基礎性和先導性工(gōng)程，是創新政府治理(lǐ)理(lǐ)念和方式、形成數字治理(lǐ)新格局、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的重要舉措，對加快(kuài)轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大(dà)。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加強數字政府建設的重大(dà)決策部署，現提出以下意見(jiàn)。
一、發展現狀和總體(tǐ)要求
（一）發展現狀。
黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國(guó)務院從(cóng)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化全局出發，準确把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國(guó)戰略、大(dà)數據戰略等作(zuò)出了一系列重大(dà)部署。經過各方面共同努力，各級政府業務信息系統建設和應用成效顯著，數據共享和開發利用取得(de)積極進展，一體(tǐ)化政務服務和監管效能大(dà)幅提升，“最多跑一次”、“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”、“接訴即辦”等創新實踐不斷湧現，數字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發揮重要支撐作(zuò)用，數字治理(lǐ)成效不斷顯現，爲邁入數字政府建設新階段打下了堅實基礎。但(dàn)同時，數字政府建設仍存在一些突出問(wèn)題，主要是頂層設計(jì)不足，體(tǐ)制機(jī)制不夠健全，創新應用能力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體(tǐ)系還(hái)有不少突出短(duǎn)闆，幹部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理(lǐ)數字化水平與國(guó)家治理(lǐ)現代化要求還(hái)存在較大(dà)差距。
當前，我國(guó)已經開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家的新征程，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化、适應人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要，對數字政府建設提出了新的更高要求。要主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分(fēn)釋放(fàng)數字化發展紅(hóng)利，進一步加大(dà)力度，改革突破，創新發展，全面開創數字政府建設新局面。
（二）總體(tǐ)要求。
1.指導思想。
高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關于網絡強國(guó)的重要思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，将數字技術(shù)廣泛應用于政府管理(lǐ)服務，推進政府治理(lǐ)流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形态，充分(fēn)發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生(shēng)态的引領作(zuò)用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人(rén)民(mín)群衆獲得(de)感、幸福感、安全感，爲推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化提供有力支撐。
2.基本原則。
堅持黨的全面領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，全面貫徹黨中央、國(guó)務院重大(dà)決策部署，将堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，确保數字政府建設正确方向。
堅持以人(rén)民(mín)爲中心。始終把滿足人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的向往作(zuò)爲數字政府建設的出發點和落腳點，着力破解企業和群衆反映強烈的辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn)、辦事(shì)繁問(wèn)題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體(tǐ)人(rén)民(mín)。
堅持改革引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，着力強化改革思維，注重頂層設計(jì)和基層探索有機(jī)結合、技術(shù)創新和制度創新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理(lǐ)各方面改革創新，推動政府治理(lǐ)法治化與數字化深度融合。
堅持數據賦能。建立健全數據治理(lǐ)制度和标準體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開放(fàng)和開發利用，促進數據依法有序流動，充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用和創新引擎作(zuò)用，提高政府決策科(kē)學化水平和管理(lǐ)服務效率，催生(shēng)經濟社會發展新動能。
堅持整體(tǐ)協同。強化系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平，統籌推進技術(shù)融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業務的協同管理(lǐ)和服務水平，做好與相(xiàng)關領域改革和“十四五”規劃的有效銜接、統籌推進，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。
堅持安全可(kě)控。全面落實總體(tǐ)國(guó)家安全觀，堅持促進發展和依法管理(lǐ)相(xiàng)統一、安全可(kě)控和開放(fàng)創新并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理(lǐ)和技術(shù)銜接配套的安全防護體(tǐ)系，切實守住網絡安全底線。
3.主要目标。
到2025年(nián)，與政府治理(lǐ)能力現代化相(xiàng)适應的數字政府頂層設計(jì)更加完善、統籌協調機(jī)制更加健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體(tǐ)系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科(kē)學化、社會治理(lǐ)精準化、公共服務高效化取得(de)重要進展，數字政府建設在服務黨和國(guó)家重大(dà)戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人(rén)民(mín)滿意的服務型政府等方面發揮重要作(zuò)用。
到2035年(nián)，與國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化相(xiàng)适應的數字政府體(tǐ)系框架更加成熟完備，整體(tǐ)協同、敏捷高效、智能精準、開放(fàng)透明、公平普惠的數字政府基本建成，爲基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、構建協同高效的政府數字化履職能力體(tǐ)系
全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新行政管理(lǐ)和服務方式，全面提升政府履職效能。
（一）強化經濟運行大(dà)數據監測分(fēn)析，提升經濟調節能力。
将數字技術(shù)廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資監督管理(lǐ)、财政預算管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。加強經濟數據整合、彙聚、治理(lǐ)。全面構建經濟治理(lǐ)基礎數據庫，加強對涉及國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)關鍵數據的全鏈條全流程治理(lǐ)和應用，賦能傳統産業轉型升級和新興産業高質量發展。運用大(dà)數據強化經濟監測預警。加強覆蓋經濟運行全周期的統計(jì)監測和綜合分(fēn)析能力，強化經濟趨勢研判，助力跨周期政策設計(jì)，提高逆周期調節能力。提升經濟政策精準性和協調性。充分(fēn)發揮國(guó)家規劃綜合管理(lǐ)信息平台作(zuò)用，強化經濟運行動态感知，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟調節政策的科(kē)學性、預見(jiàn)性和有效性。
（二）大(dà)力推行智慧監管，提升市場監管能力。
充分(fēn)運用數字技術(shù)支撐構建新型監管機(jī)制，加快(kuài)建立全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競争的市場秩序。以數字化手段提升監管精準化水平。加強監管事(shì)項清單數字化管理(lǐ)，運用多源數據爲市場主體(tǐ)精準“畫(huà)像”，強化風(fēng)險研判與預測預警。加強“雙随機(jī)、一公開”監管工(gōng)作(zuò)平台建設，根據企業信用實施差異化監管。加強重點領域的全主體(tǐ)、全品種、全鏈條數字化追溯監管。以一體(tǐ)化在線監管提升監管協同化水平。大(dà)力推行“互聯網+監管”，構建全國(guó)一體(tǐ)化在線監管平台，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理(lǐ)，推動跨地區、跨部門(mén)、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能力。以新型監管技術(shù)提升監管智能化水平。充分(fēn)運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，彌補監管短(duǎn)闆，提升監管效能。強化以網管網，加強平台經濟等重點領域監管執法，全面提升對新技術(shù)、新産業、新業态、新模式的監管能力。
（三）積極推動數字化治理(lǐ)模式創新，提升社會管理(lǐ)能力。
推動社會治理(lǐ)模式從(cóng)單向管理(lǐ)轉向雙向互動、從(cóng)線下轉向線上線下融合，着力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理(lǐ)等領域數字化治理(lǐ)能力。提升社會矛盾化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升網上行政複議(yì)、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體(tǐ)系智能化。加強“雪亮工(gōng)程”和公安大(dà)數據平台建設，深化數字化手段在國(guó)家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用，提高預測預警預防各類風(fēng)險的能力。推進智慧應急建設。優化完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監督管理(lǐ)、指揮救援、物資保障、社會動員(yuán)的數字化、智能化水平。提高基層社會治理(lǐ)精準化水平。實施“互聯網+基層治理(lǐ)”行動，構建新型基層管理(lǐ)服務平台，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理(lǐ)能力。
（四）持續優化利企便民(mín)數字化服務，提升公共服務能力。
持續優化全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台功能，全面提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群衆多層次多樣化服務需求。打造泛在可(kě)及的服務體(tǐ)系。充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台“一網通辦”樞紐作(zuò)用，推動政務服務線上線下标準統一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全國(guó)通辦的一體(tǐ)化政務服務體(tǐ)系。提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事(shì)項集成化辦理(lǐ)，推廣“免申即享”、“民(mín)生(shēng)直達”等服務方式，打造掌上辦事(shì)服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。提供優質便利的涉企服務。以數字技術(shù)助推深化“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革，探索“一業一證”等照(zhào)後減證和簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。強化企業全生(shēng)命周期服務，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。拓展公平普惠的民(mín)生(shēng)服務。探索推進“多卡合一”、“多碼合一”，推進基本公共服務數字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生(shēng)活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。圍繞老年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體(tǐ)需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體(tǐ)在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。
（五）強化動态感知和立體(tǐ)防控，提升生(shēng)态環境保護能力。
全面推動生(shēng)态環境保護數字化轉型，提升生(shēng)态環境承載力、國(guó)土(tǔ)空間開發适宜性和資源利用科(kē)學性，更好支撐美麗中國(guó)建設。提升生(shēng)态環保協同治理(lǐ)能力。建立一體(tǐ)化生(shēng)态環境智能感知體(tǐ)系，打造生(shēng)态環境綜合管理(lǐ)信息化平台，強化大(dà)氣、水、土(tǔ)壤、自(zì)然生(shēng)态、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開發利用，推進重點流域區域協同治理(lǐ)。提高自(zì)然資源利用效率。構建精準感知、智慧管控的協同治理(lǐ)體(tǐ)系，完善自(zì)然資源三維立體(tǐ)“一張圖”和國(guó)土(tǔ)空間基礎信息平台，持續提升自(zì)然資源開發利用、國(guó)土(tǔ)空間規劃實施、海洋資源保護利用、水資源管理(lǐ)調配水平。推動綠色低碳轉型。加快(kuài)構建碳排放(fàng)智能監測和動态核算體(tǐ)系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目标順利實現。
（六）加快(kuài)推進數字機(jī)關建設，提升政務運行效能。
提升輔助決策能力。建立健全大(dà)數據輔助科(kē)學決策機(jī)制，統籌推進決策信息資源系統建設，充分(fēn)彙聚整合多源數據資源，拓展動态監測、統計(jì)分(fēn)析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應用場景，全面提升政府決策科(kē)學化水平。提升行政執行能力。深化數字技術(shù)應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快(kuài)一體(tǐ)化協同辦公體(tǐ)系建設，全面提升内部辦公、機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)等方面共性辦公應用水平，推動機(jī)關内部服務事(shì)項線上集成化辦理(lǐ)，不斷提高機(jī)關運行效能。提升行政監督水平。以信息化平台固化行政權力事(shì)項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理(lǐ)和監督，促進行政權力規範透明運行。優化完善“互聯網+督查”機(jī)制，形成目标精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（七）推進公開平台智能集約發展，提升政務公開水平。
優化政策信息數字化發布。完善政務公開信息化平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中統一、共享共用、動态更新的政策文件(jiàn)庫。加快(kuài)構建以網上發布爲主、其他(tā)發布渠道爲輔的政策發布新格局。優化政策智能推送服務，變“人(rén)找政策”爲“政策找人(rén)”。順應數字化發展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查标準，消除安全隐患。發揮政務新媒體(tǐ)優勢做好政策傳播。積極構建政務新媒體(tǐ)矩陣體(tǐ)系，形成整體(tǐ)聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。适應不同類型新媒體(tǐ)平台傳播特點，開發多樣化政策解讀(dú)産品。依托政務新媒體(tǐ)做好突發公共事(shì)件(jiàn)信息發布和政務輿情回應工(gōng)作(zuò)。緊貼群衆需求暢通互動渠道。以政府網站(zhàn)集約化平台統一知識問(wèn)答庫爲支撐，靈活開展政民(mín)互動，以數字化手段感知社會态勢，輔助科(kē)學決策，及時回應群衆關切。
三、構建數字政府全方位安全保障體(tǐ)系
全面強化數字政府安全管理(lǐ)責任，落實安全管理(lǐ)制度，加快(kuài)關鍵核心技術(shù)攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術(shù)應用，切實築牢數字政府建設安全防線。
（一）強化安全管理(lǐ)責任。
各地區各部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，統籌做好數字政府建設安全和保密工(gōng)作(zuò)，落實主體(tǐ)責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體(tǐ)化安全防護體(tǐ)系，形成跨地區、跨部門(mén)、跨層級的協同聯動機(jī)制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大(dà)事(shì)件(jiàn)處置機(jī)制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規範管理(lǐ)，确保政務系統和數據安全管理(lǐ)邊界清晰、職責明确、責任落實。
（二）落實安全制度要求。
建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風(fēng)險評估、檢測認證等制度，加強數據全生(shēng)命周期安全管理(lǐ)和技術(shù)防護。加大(dà)對涉及國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密、商業秘密、個人(rén)隐私和個人(rén)信息等數據的保護力度，完善相(xiàng)應問(wèn)責機(jī)制，依法加強重要數據出境安全管理(lǐ)。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估的機(jī)制，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。
（三）提升安全保障能力。
建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安全技術(shù)保障體(tǐ)系。充分(fēn)運用主動監測、智能感知、威脅預測等安全技術(shù)，強化日(rì)常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知監測範圍，加強大(dà)規模網絡安全事(shì)件(jiàn)、網絡洩密事(shì)件(jiàn)預警和發現能力。
（四）提高自(zì)主可(kě)控水平。
加強自(zì)主創新，加快(kuài)數字政府建設領域關鍵核心技術(shù)攻關，強化安全可(kě)靠技術(shù)和産品應用，切實提高自(zì)主可(kě)控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體(tǐ)責任。開展對新技術(shù)新應用的安全評估，建立健全對算法的審核、運用、監督等管理(lǐ)制度和技術(shù)措施。
四、構建科(kē)學規範的數字政府建設制度規則體(tǐ)系
以數字化改革促進制度創新，保障數字政府建設和運行整體(tǐ)協同、智能高效、平穩有序，實現政府治理(lǐ)方式變革和治理(lǐ)能力提升。
（一）以數字化改革助力政府職能轉變。
推動政府履職更加協同高效。充分(fēn)發揮數字技術(shù)創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式，推動政府履職效能持續優化。堅持以優化政府職責體(tǐ)系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快(kuài)轉變政府職能，推進體(tǐ)制機(jī)制改革與數字技術(shù)應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化發展相(xiàng)适應的政府職責體(tǐ)系，強化數字經濟、數字社會、數字和網絡空間等治理(lǐ)能力。助力優化營商環境。加快(kuài)建設全國(guó)行政許可(kě)管理(lǐ)等信息系統，實現行政許可(kě)規範管理(lǐ)和高效辦理(lǐ)，推動各類行政權力事(shì)項網上運行、動态管理(lǐ)。強化審管協同，打通審批和監管業務信息系統，形成事(shì)前事(shì)中事(shì)後一體(tǐ)化監管能力。充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台作(zuò)用，促進政務服務标準化、規範化、便利化水平持續提升。
（二）創新數字政府建設管理(lǐ)機(jī)制。
明确運用新技術(shù)進行行政管理(lǐ)的制度規則，推進政府部門(mén)規範有序運用新技術(shù)手段賦能管理(lǐ)服務。推動技術(shù)部門(mén)參與業務運行全過程，鼓勵和規範政産學研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化建設管理(lǐ)會商機(jī)制，推進建設管理(lǐ)模式創新，鼓勵有條件(jiàn)的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理(lǐ)新模式。做好數字政府建設經費保障，統籌利用現有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機(jī)制。推動數字普惠，加大(dà)對欠發達地區數字政府建設的支持力度，加強對農村地區資金、技術(shù)、人(rén)才等方面的支持，擴大(dà)數字基礎設施覆蓋範圍，優化數字公共産品供給，加快(kuài)消除區域間“數字鴻溝”。依法加強審計(jì)監督，強化項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高數字政府建設成效。
（三）完善法律法規制度。
推動形成國(guó)家法律和黨内法規相(xiàng)輔相(xiàng)成的格局，全面建設數字法治政府，依法依規推進技術(shù)應用、流程優化和制度創新，消除技術(shù)歧視，保障個人(rén)隐私，維護市場主體(tǐ)和人(rén)民(mín)群衆利益。持續抓好現行法律法規貫徹落實，細化完善配套措施，确保相(xiàng)關規定落到實處、取得(de)實效。推動及時修訂和清理(lǐ)現行法律法規中與數字政府建設不相(xiàng)适應的條款，将經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升爲制度規範，加快(kuài)完善與數字政府建設相(xiàng)适應的法律法規框架體(tǐ)系。
（四）健全标準規範。
推進數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等标準制定，持續完善已有關鍵标準，推動構建多維标準規範體(tǐ)系。加大(dà)數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機(jī)制，提升應用水平，以标準化促進數字政府建設規範化。研究設立全國(guó)數字政府标準化技術(shù)組織，統籌推進數字政府标準化工(gōng)作(zuò)。
（五）開展試點示範。
堅持加強黨的領導和尊重人(rén)民(mín)首創精神相(xiàng)結合，堅持全面部署和試點帶動相(xiàng)促進。立足服務黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大(dà)局，聚焦基礎性和具有重大(dà)牽引作(zuò)用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，爲國(guó)家戰略實施創造良好條件(jiàn)。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示範，鼓勵各地區各部門(mén)開展應用創新、服務創新和模式創新，實現“國(guó)家統籌、一地創新、各地複用”。科(kē)學把握時序、節奏和步驟，推動創新試點工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)可(kě)控、走深走實。
五、構建開放(fàng)共享的數據資源體(tǐ)系
加快(kuài)推進全國(guó)一體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系建設，加強數據治理(lǐ)，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，充分(fēn)釋放(fàng)數據要素價值，确保各類數據和個人(rén)信息安全。
（一）創新數據管理(lǐ)機(jī)制。
強化政府部門(mén)數據管理(lǐ)職責，明确數據歸集、共享、開放(fàng)、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數據開放(fàng)共享的高效運行機(jī)制。優化完善各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相(xiàng)關專題庫，加快(kuài)構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的全國(guó)一體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理(lǐ)，全面提升數據共享服務、資源彙聚、安全保障等一體(tǐ)化水平。加強數據治理(lǐ)和全生(shēng)命周期質量管理(lǐ)，确保政務數據真實、準确、完整。建立健全數據質量管理(lǐ)機(jī)制，完善數據治理(lǐ)标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，提升數據治理(lǐ)水平和管理(lǐ)能力。
（二）深化數據高效共享。
充分(fēn)發揮政務數據共享協調機(jī)制作(zuò)用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理(lǐ)水平。建立全國(guó)标準統一、動态管理(lǐ)的政務數據目錄，實行“一數一源一标準”，實現數據資源清單化管理(lǐ)。充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台的數據共享樞紐作(zuò)用，持續提升國(guó)家數據共享交換平台支撐保障能力，實現政府信息系統與黨委、人(rén)大(dà)、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。有序推進國(guó)務院部門(mén)垂直管理(lǐ)業務系統與地方數據平台、業務系統數據雙向共享。以應用場景爲牽引，建立健全政務數據供需對接機(jī)制，推動數據精準高效共享，大(dà)力提升數據共享的實效性。
（三）促進數據有序開發利用。
編制公共數據開放(fàng)目錄及相(xiàng)關責任清單，構建統一規範、互聯互通、安全可(kě)控的國(guó)家公共數據開放(fàng)平台，分(fēn)類分(fēn)級開放(fàng)公共數據，有序推動公共數據資源開發利用，提升各行業各領域運用公共數據推動經濟社會發展的能力。推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通利用。
六、構建智能集約的平台支撐體(tǐ)系
強化安全可(kě)信的信息技術(shù)應用創新，充分(fēn)利用現有政務信息平台，整合構建結構合理(lǐ)、智能集約的平台支撐體(tǐ)系，适度超前布局相(xiàng)關新型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基。
（一）強化政務雲平台支撐能力。
依托全國(guó)一體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系，統籌整合現有政務雲資源，構建全國(guó)一體(tǐ)化政務雲平台體(tǐ)系，實現政務雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。國(guó)務院各部門(mén)政務雲納入全國(guó)一體(tǐ)化政務雲平台體(tǐ)系統籌管理(lǐ)。各地區按照(zhào)省級統籌原則開展政務雲建設，集約提供政務雲服務。探索建立政務雲資源統一調度機(jī)制，加強一體(tǐ)化政務雲平台資源管理(lǐ)和調度。
（二）提升網絡平台支撐能力。
強化電子政務網絡統籌建設管理(lǐ)，促進高效共建共享，降低建設運維成本。推動骨幹網擴容升級，擴大(dà)互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能力。提高電子政務外網移動接入能力，強化電子政務外網服務功能，并不斷向鄉鎮基層延伸，在安全可(kě)控的前提下按需向企事(shì)業單位拓展。統籌建立安全高效的跨網數據傳輸機(jī)制，有序推進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移，各地區各部門(mén)原則上不再新建業務專網。
（三）加強重點共性應用支撐能力。
推進數字化共性應用集約建設。依托身(shēn)份認證國(guó)家基礎設施、國(guó)家人(rén)口基礎信息庫、國(guó)家法人(rén)單位信息資源庫等認證資源，加快(kuài)完善線上線下一體(tǐ)化統一身(shēn)份認證體(tǐ)系。持續完善電子證照(zhào)共享服務體(tǐ)系，推動電子證照(zhào)擴大(dà)應用領域和全國(guó)互通互認。完善電子印章(zhāng)制發、管理(lǐ)和使用規範，健全全國(guó)統一的電子印章(zhāng)服務體(tǐ)系。深化電子文件(jiàn)資源開發利用，建設數字檔案資源體(tǐ)系，提升電子文件(jiàn)（檔案）管理(lǐ)和應用水平。發揮全國(guó)統一的财政電子票據政務服務平台作(zuò)用，實現全國(guó)财政電子票據一站(zhàn)式查驗，推動财政電子票據跨省報銷。開展各級非稅收入收繳相(xiàng)關平台建設，推動非稅收入收繳電子化全覆蓋。完善信用信息公共服務平台功能，提升信息查詢和智能分(fēn)析能力。推進地理(lǐ)信息協同共享，提升公共服務能力，更好發揮地理(lǐ)信息的基礎性支撐作(zuò)用。
七、以數字政府建設全面引領驅動數字化發展
圍繞加快(kuài)數字化發展、建設數字中國(guó)重大(dà)戰略部署，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生(shēng)态。
（一）助推數字經濟發展。
以數字政府建設爲牽引，拓展經濟發展新空間，培育經濟發展新動能，提高數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化水平。準确把握行業和企業發展需求，打造主動式、多層次創新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數字化普惠水平，更好滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，探索建立與數字經濟持續健康發展相(xiàng)适應的治理(lǐ)方式，創新基于新技術(shù)手段的監管模式，把監管和治理(lǐ)貫穿創新、生(shēng)産、經營、投資全過程。壯大(dà)數據服務産業，推動數字技術(shù)在數據彙聚、流通、交易中的應用，進一步釋放(fàng)數據紅(hóng)利。
（二）引領數字社會建設。
推動數字技術(shù)和傳統公共服務融合，着力普及數字設施、優化數字資源供給，推動數字化服務普惠應用。推進智慧城(chéng)市建設，推動城(chéng)市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城(chéng)市數據資源體(tǐ)系，加快(kuài)推進城(chéng)市運行“一網統管”，探索城(chéng)市信息模型、數字孿生(shēng)等新技術(shù)運用，提升城(chéng)市治理(lǐ)科(kē)學化、精細化、智能化水平。推進數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，加快(kuài)補齊鄉村信息基礎設施短(duǎn)闆，構建農業農村大(dà)數據體(tǐ)系，不斷提高面向農業農村的綜合信息服務水平。
（三）營造良好數字生(shēng)态。
建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理(lǐ)體(tǐ)系，加快(kuài)建立數據資源産權等制度，強化數據資源全生(shēng)命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。完善數據産權交易機(jī)制，規範培育數據交易市場主體(tǐ)。規範數字經濟發展，健全市場準入制度、公平競争審查制度、公平競争監管制度，營造規範有序的政策環境。不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會網絡安全水平，爲數字化發展營造安全可(kě)靠環境。積極參與數字化發展國(guó)際規則制定，促進跨境信息共享和數字技術(shù)合作(zuò)。
八、加強黨對數字政府建設工(gōng)作(zuò)的領導
以習近平總書(shū)記關于網絡強國(guó)的重要思想爲引領，始終把黨的全面領導作(zuò)爲加強數字政府建設、提高政府管理(lǐ)服務能力、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的根本保證，堅持正确政治方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲數字政府建設的強大(dà)動力和堅強保障，确保數字政府建設重大(dà)決策部署貫徹落實。
（一）加強組織領導。
加強黨中央對數字政府建設工(gōng)作(zuò)的集中統一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影(yǐng)響數字政府建設重大(dà)問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體(tǐ)責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大(dà)問(wèn)題。各級政府及有關職能部門(mén)要履職盡責，将數字政府建設工(gōng)作(zuò)納入重要議(yì)事(shì)日(rì)程，結合實際抓好組織實施。
（二）健全推進機(jī)制。
成立數字政府建設工(gōng)作(zuò)領導小組，統籌指導協調數字政府建設，由國(guó)務院領導同志任組長，辦公室設在國(guó)務院辦公廳，具體(tǐ)負責組織推進落實。各地區各部門(mén)要建立健全數字政府建設領導協調機(jī)制，強化統籌規劃，明确職責分(fēn)工(gōng)，抓好督促落實，保障數字政府建設有序推進。發揮我國(guó)社會主義制度集中力量辦大(dà)事(shì)的政治優勢，建立健全全國(guó)一盤棋的統籌推進機(jī)制，最大(dà)程度凝聚發展合力，更好服務黨和國(guó)家重大(dà)戰略，更好服務經濟社會發展大(dà)局。
（三）提升數字素養。
着眼推動建設學習型政黨、學習大(dà)國(guó)，搭建數字化終身(shēn)學習教育平台，構建全民(mín)數字素養和技能培育體(tǐ)系。把提高領導幹部數字治理(lǐ)能力作(zuò)爲各級黨校(xiào)（行政學院）的重要教學培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，創新數字政府建設人(rén)才引進培養使用機(jī)制，建設一支講政治、懂(dǒng)業務、精技術(shù)的複合型幹部隊伍。深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問(wèn)題，推進實踐基礎上的理(lǐ)論創新。成立數字政府建設專家委員(yuán)會，引導高校(xiào)和科(kē)研機(jī)構設置數字政府相(xiàng)關專業，加快(kuài)形成系統完備的數字政府建設理(lǐ)論體(tǐ)系。
（四）強化考核評估。
在各級黨委領導下，建立常态化考核機(jī)制，将數字政府建設工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲政府績效考核的重要内容，考核結果作(zuò)爲領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體(tǐ)系，樹(shù)立正确評估導向，重點分(fēn)析和考核統籌管理(lǐ)、項目建設、數據共享開放(fàng)、安全保障、應用成效等方面情況，确保評價結果的科(kē)學性和客觀性。加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，重大(dà)事(shì)項及時向黨中央、國(guó)務院請(qǐng)示報告，促進數字政府建設持續健康發展。
國(guó)務院
2022年(nián)6月6日(rì)