國(guó)務院辦公廳關于加快(kuài)推進
電子證照(zhào)擴大(dà)應用領域和全國(guó)互通互認的意見(jiàn)
國(guó)辦發〔2022〕3号
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
近年(nián)來(lái)，随着“互聯網+政務服務”深入推進，各地區各部門(mén)依托全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台，積極推進電子證照(zhào)應用，持續優化政務服務，在支撐政務服務事(shì)項辦理(lǐ)減環節、減材料、減時限、減費用等方面取得(de)了初步成效，政務服務便捷度、企業和群衆獲得(de)感明顯提升。但(dàn)從(cóng)全國(guó)層面看(kàn)，電子證照(zhào)還(hái)存在标準規範不健全、互通互認機(jī)制不完善、共享服務體(tǐ)系不完備、應用場景不豐富等突出問(wèn)題。爲加快(kuài)推進電子證照(zhào)擴大(dà)應用領域和全國(guó)互通互認，實現更多政務服務事(shì)項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放(fàng)管服”改革和優化營商環境，經國(guó)務院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，創新行政管理(lǐ)和服務方式，提升政務服務水平，優化營商環境，聚焦企業和群衆經常辦理(lǐ)的服務事(shì)項，充分(fēn)依托全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台，推動電子證照(zhào)在更多領域應用并實現全國(guó)互通互認，讓數據多跑路(lù)，讓群衆少跑腿，更好發揮電子證照(zhào)應用在深化“放(fàng)管服”改革、推進數字政府建設、建設人(rén)民(mín)滿意的服務型政府中的支撐保障作(zuò)用，不斷提升企業和群衆的獲得(de)感和滿意度。
（二）基本原則。
——堅持系統觀念。注重頂層設計(jì)，建立完善協同高效的電子證照(zhào)應用和全國(guó)互通互認工(gōng)作(zuò)推進機(jī)制，加強電子證照(zhào)應用與“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”、“一業一證”等改革的緊密銜接，做好與政務服務“跨省通辦”、“一網通辦”的統籌推進。
——堅持便民(mín)高效。聚焦惠企利民(mín)，提供多種渠道便利企業和群衆申請(qǐng)、使用電子證照(zhào)，實現線上線下一體(tǐ)化應用。凡是通過電子證照(zhào)可(kě)以獲取的信息，不再要求企業和群衆提供相(xiàng)應材料。
——堅持需求導向。圍繞企業生(shēng)産經營和群衆生(shēng)産生(shēng)活中的高頻應用場景，緊貼企業和群衆普遍需求，着力破解電子證照(zhào)應用中的難點堵點問(wèn)題，積極拓展電子證照(zhào)應用和服務領域，推動實現全國(guó)互通互認。
——堅持創新引領。創新工(gōng)作(zuò)理(lǐ)念和制度機(jī)制，深入推進電子證照(zhào)應用技術(shù)創新、管理(lǐ)創新、模式創新，鼓勵先行先試，積極運用新技術(shù)，探索電子證照(zhào)應用新機(jī)制、新渠道和新方式。
——堅持安全可(kě)控。統籌發展和安全，加強電子證照(zhào)應用全過程規範管理(lǐ)，嚴格保護商業秘密和個人(rén)信息安全，切實築牢電子證照(zhào)應用安全防線。
（三）工(gōng)作(zuò)目标。2022年(nián)底前，全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台電子證照(zhào)共享服務體(tǐ)系基本建立，電子證照(zhào)制發機(jī)制建立健全，企業和群衆常用證照(zhào)基本實現電子化，與實體(tǐ)證照(zhào)同步制發和應用，在全國(guó)範圍内标準統一、互通互認；電子證照(zhào)在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得(de)積極進展，“減證便民(mín)”取得(de)明顯成效。到2025年(nián)，電子證照(zhào)應用制度規則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務标準化、規範化、便利化取得(de)顯著成效，進一步方便企業和群衆辦事(shì)。
二、擴大(dà)電子證照(zhào)應用領域
（四）聚焦深化便民(mín)服務，擴大(dà)個人(rén)電子證照(zhào)應用領域。加快(kuài)推進出生(shēng)醫學證明、戶口簿、身(shēn)份證、社會保障卡、學曆學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結（離(lí)）婚證、不動産權證書(shū)、不動産登記證明等個人(rén)常用證照(zhào)電子化應用，覆蓋與群衆生(shēng)産生(shēng)活密切相(xiàng)關的婚姻登記、生(shēng)育登記、住房(fáng)公積金異地轉移接續、就(jiù)業創業、戶籍遷移、社會保障卡申領、養老保險關系轉移接續、異地就(jiù)醫報銷、不動産登記等應用場景，并根據群衆需求不斷豐富其他(tā)應用場景，推動相(xiàng)關電子證照(zhào)普遍使用。政府部門(mén)能夠通過電子證照(zhào)共享方式對關聯信息進行查詢、核驗的，不再要求個人(rén)提供實體(tǐ)證照(zhào)或紙質複印件(jiàn)，推動辦事(shì)所需相(xiàng)關信息免填寫。（教育部、公安部、民(mín)政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、自(zì)然資源部、國(guó)家衛生(shēng)健康委、國(guó)家醫保局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（五）助力優化營商環境，拓展企業電子證照(zhào)應用領域。推動營業執照(zhào)、生(shēng)産經營許可(kě)證、檢測認證等電子證照(zhào)在企業登記、經營、投資和工(gōng)程建設等高頻政務服務事(shì)項中的應用，并進一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫療保障、住房(fáng)公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執法、市場監管等領域。通過電子營業執照(zhào)關聯企業相(xiàng)關信息，支撐涉企政務服務事(shì)項辦理(lǐ)所需信息免填寫、紙質材料免提交，推動實現企業相(xiàng)關信息“最多報一次”。政府部門(mén)能夠通過電子證照(zhào)共享方式查詢、核驗企業辦事(shì)所需信息的，不再要求企業提供實體(tǐ)證照(zhào)或紙質材料，切實爲企業降成本、增便利。（國(guó)家發展改革委、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家醫保局、銀保監會等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（六）面向社會多樣化需求，促進電子證照(zhào)社會化應用。在不斷推動電子證照(zhào)在政務服務領域廣泛應用的同時，依托全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台電子證照(zhào)共享服務體(tǐ)系，圍繞合同訂立、人(rén)員(yuán)招聘、交通出行、文化和旅遊等場景與領域，積極推動電子證照(zhào)在企業、社會組織、個人(rén)等持證主體(tǐ)之間的社會化應用。電子證照(zhào)制發部門(mén)應通過政務服務平台、政務服務大(dà)廳等渠道定期向社會發布本行業、本領域電子證照(zhào)技術(shù)和使用規範并提供必要的服務保障，電子證照(zhào)使用部門(mén)應及時發布電子證照(zhào)社會化應用場景清單和應用指南(nán)，不斷提升電子證照(zhào)社會認可(kě)度，推動電子證照(zhào)在全社會廣泛應用。（民(mín)政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通運輸部、文化和旅遊部、國(guó)家衛生(shēng)健康委、市場監管總局、銀保監會等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（七）加大(dà)新技術(shù)運用力度，積極開展電子證照(zhào)應用創新。加快(kuài)推進大(dà)數據、雲計(jì)算、人(rén)工(gōng)智能等新技術(shù)應用，不斷提升電子證照(zhào)應用智能化水平。以身(shēn)份證、營業執照(zhào)等爲身(shēn)份信任源點，全面關聯企業和群衆各類常用電子證照(zhào)的相(xiàng)關信息，推動電子證照(zhào)一體(tǐ)化、便利化應用。支持各地區探索以電子社保卡等常用電子證照(zhào)爲載體(tǐ)建立居民(mín)服務“一卡通”，在城(chéng)市交通出行、旅遊觀光(guāng)、文化體(tǐ)驗等方面實現“同城(chéng)待遇”。在保護個人(rén)隐私和确保數據安全的前提下，研究探索企業、社會組織等參與提供電子證照(zhào)服務的模式。（工(gōng)業和信息化部、科(kē)技部、公安部、人(rén)力資源社會保障部、市場監管總局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（八）加強線上線下融合，保留傳統服務方式。通過政務服務平台及其移動端、自(zì)助終端、人(rén)工(gōng)服務窗(chuāng)口等渠道，便捷企業和群衆依申請(qǐng)領取和使用電子證照(zhào)，并做到線上線下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加強實體(tǐ)證照(zhào)服務保障，滿足老年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等各類群體(tǐ)需求。（國(guó)務院辦公廳、國(guó)家發展改革委、國(guó)家衛生(shēng)健康委等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
三、推動電子證照(zhào)全國(guó)互通互認
（九）健全電子證照(zhào)應用協同推進機(jī)制。加強電子證照(zhào)應用跨地區、跨部門(mén)工(gōng)作(zuò)協同，推動解決電子證照(zhào)擴大(dà)應用領域和全國(guó)互通互認中的重點難點問(wèn)題。制定完善電子證照(zhào)全國(guó)互通互認工(gōng)作(zuò)流程，明确電子證照(zhào)發證、持證、用證、共享、留存等各環節的責任和義務，确保權責清晰。（國(guó)務院辦公廳、公安部、市場監管總局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十）推進電子證照(zhào)标準化規範化。建立健全涵蓋電子證照(zhào)應用業務、數據、技術(shù)、管理(lǐ)、安全等的标準體(tǐ)系，制定電子證照(zhào)簽章(zhāng)、電子印章(zhāng)密碼應用等規範，完善電子證照(zhào)在移動服務、自(zì)助服務等領域的使用規範。建立電子證照(zhào)發證、用證清單，并納入全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台動态管理(lǐ)。行業主管部門(mén)組織制定完善本行業、本領域電子證照(zhào)相(xiàng)關标準、簽發規則，推動身(shēn)份證、戶口簿、營業執照(zhào)、社會組織登記證、經營許可(kě)證、職業資格證等常用電子證照(zhào)全面實現标準化。加快(kuài)标準實施，抓緊完成存量證照(zhào)标準化改造，全面支撐開展電子化應用和全國(guó)互通互認。建立健全電子證照(zhào)歸檔标準規範，進一步推進政務服務辦件(jiàn)歸檔全程電子化管理(lǐ)，确保形成的電子檔案來(lái)源可(kě)靠、程序規範、要素合規。（公安部、民(mín)政部、市場監管總局、人(rén)力資源社會保障部、國(guó)家檔案局、國(guó)家密碼局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十一）着力提升電子證照(zhào)數據質量。各地區各有關部門(mén)應統籌建設完善本地區本部門(mén)電子證照(zhào)庫，按照(zhào)“應歸盡歸”原則将電子證照(zhào)信息彙聚至國(guó)家政務服務平台。對于實體(tǐ)證照(zhào)數據要素缺失、頒發機(jī)構調整等特殊情況，行業主管部門(mén)應明确電子證照(zhào)制發相(xiàng)關辦法。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台、政務服務便民(mín)熱(rè)線等渠道，建立健全電子證照(zhào)數據質量問(wèn)題異議(yì)、投訴處理(lǐ)機(jī)制和快(kuài)速校(xiào)核更新工(gōng)作(zuò)流程，不斷提高電子證照(zhào)數據完整性、準确性和共享時效性。（國(guó)務院辦公廳、教育部、公安部、民(mín)政部、市場監管總局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、全面提升電子證照(zhào)應用支撐能力
（十二）進一步強化電子證照(zhào)應用平台支撐。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台提供電子證照(zhào)公共驗證服務，爲政府部門(mén)、企業和群衆提供便捷的電子證照(zhào)核驗服務。按照(zhào)“誰制發、誰核驗”原則，各省（自(zì)治區、直轄市）和新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團政務服務平台負責提供本地區制發電子證照(zhào)的核驗服務，各部門(mén)負責提供本部門(mén)本行業本領域制發電子證照(zhào)的核驗服務，國(guó)家政務服務平台提供跨地區、跨部門(mén)應用的電子證照(zhào)核驗數據流轉服務。優化完善全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台電子證照(zhào)共享服務體(tǐ)系，推進政府部門(mén)間電子證照(zhào)信息共享，加強與公安、海關、稅務等部門(mén)垂直管理(lǐ)信息系統的關聯應用，避免“點對點”、“多對多”重複對接，爲電子證照(zhào)應用提供及時準确、安全穩定的共享調用服務。（國(guó)務院辦公廳、公安部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家密碼局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十三）提升電子印章(zhāng)的支撐保障能力。加快(kuài)制發各級政務部門(mén)電子印章(zhāng)，加強跨層級簽章(zhāng)、多部門(mén)聯合簽章(zhāng)支撐。依法推進企事(shì)業單位、社會組織、個人(rén)等各類主體(tǐ)電子簽名、電子印章(zhāng)的應用和互認。以電子營業執照(zhào)爲依托，以電子認證服務爲支撐，構建統一的電子營業執照(zhào)和企業電子印章(zhāng)同步制作(zuò)、發放(fàng)、使用服務體(tǐ)系，推動實現電子營業執照(zhào)和企業電子印章(zhāng)同步發放(fàng)、跨地區跨部門(mén)互信互認，拓展電子營業執照(zhào)、電子簽名和電子印章(zhāng)在涉企服務領域應用；加快(kuài)建設形成事(shì)業單位、社會組織、個人(rén)等各類主體(tǐ)電子簽名、電子印章(zhāng)的服務機(jī)制和體(tǐ)系，鼓勵第三方電子認證服務機(jī)構加快(kuài)創新，實現不同形式的電子證照(zhào)與電子簽名、電子印章(zhāng)融合發展。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台，按照(zhào)“誰簽章(zhāng)（簽名）、誰核驗”原則，提供電子證明、電子發票、電子合同等電子文件(jiàn)跨地區、跨部門(mén)驗章(zhāng)驗簽服務，便利企業和群衆使用電子簽名、電子印章(zhāng)辦理(lǐ)政務服務事(shì)項。鼓勵企事(shì)業單位、社會組織、個人(rén)等各類主體(tǐ)開展電子簽名、電子印章(zhāng)社會化應用。（國(guó)務院辦公廳、工(gōng)業和信息化部、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家密碼局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十四）加強電子證照(zhào)應用安全管理(lǐ)和監管。加強電子證照(zhào)簽發、歸集、存儲、使用等各環節安全管理(lǐ)，嚴格落實網絡安全等級保護制度等要求，強化密碼應用安全性評估，探索運用區塊鏈、新興密碼技術(shù)、隐私計(jì)算等手段提升電子證照(zhào)安全防護、追蹤溯源和精準授權等能力。按照(zhào)信息采集最小化原則歸集數據，對共享的電子證照(zhào)進行分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，避免信息洩露。加快(kuài)推進國(guó)家網絡身(shēn)份認證公共服務基礎設施建設和應用，加強對電子證照(zhào)持證主體(tǐ)、用證人(rén)員(yuán)的身(shēn)份認證、授權管理(lǐ)和個人(rén)信息保護。強化企業和群衆身(shēn)份認證支撐，增強電子證照(zhào)簽發和使用等環節的統一身(shēn)份認證能力。建立健全嚴格的責任追究制度，依法嚴厲打擊電子證照(zhào)制作(zuò)生(shēng)成過程中的造假行爲，杜絕未經授權擅自(zì)調用、留存電子證照(zhào)信息，切實保障電子證照(zhào)及相(xiàng)關信息合法合規使用，保護持證主體(tǐ)的商業秘密和個人(rén)信息。（工(gōng)業和信息化部、公安部、市場監管總局、國(guó)家密碼局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
五、保障措施
（十五）加強組織領導。各省（自(zì)治區、直轄市）和新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團要加強對本地區電子證照(zhào)應用和全國(guó)互通互認工(gōng)作(zuò)的統籌，明确目标任務和落實措施，加強經費保障，壓實工(gōng)作(zuò)責任，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度。各有關部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，指導、協調推進本行業、本領域電子證照(zhào)應用和全國(guó)互通互認工(gōng)作(zuò)，加強部門(mén)間工(gōng)作(zuò)協同和數據共享。各地區各部門(mén)要落實和強化監管責任，确保電子證照(zhào)應用和全國(guó)互通互認工(gōng)作(zuò)安全有序推進。（各地區各部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十六）完善法律制度。建立健全與電子證照(zhào)應用相(xiàng)适應的法律法規規章(zhāng)制度體(tǐ)系，推動相(xiàng)關法律、法規、規章(zhāng)立改廢釋，保障電子證照(zhào)合法合規應用。制定完善電子證照(zhào)、電子印章(zhāng)、電子簽名、可(kě)信身(shēn)份認證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機(jī)關、企事(shì)業單位、社會組織電子印章(zhāng)申請(qǐng)和制發管理(lǐ)辦法，明确電子印章(zhāng)制發主體(tǐ)、制作(zuò)标準和應用規則。（國(guó)務院辦公廳、工(gōng)業和信息化部、公安部、司法部、國(guó)家密碼局等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十七）加強督促落實。國(guó)務院辦公廳加強對各地區各部門(mén)電子證照(zhào)應用和全國(guó)互通互認工(gōng)作(zuò)的督促指導，及時完善相(xiàng)關政策措施，确保有序推進、取得(de)實效。各地區各部門(mén)要抓好本意見(jiàn)的貫徹落實，加強日(rì)常督促，定期通報情況，确保各項任務和措施落實到位，充分(fēn)運用政務服務“好差評”等方式，引導促進電子證照(zhào)應用拓展和服務提升。（各地區各部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十八）加強宣傳推廣。各地區各部門(mén)要加大(dà)對電子證照(zhào)應用的宣傳力度，及時回應社會關切，營造良好氛圍，讓企業和群衆充分(fēn)了解電子證照(zhào)應用場景和使用方式。對電子證照(zhào)應用的有效做法、典型案例及時進行宣傳報道，适時組織開展經驗交流，加快(kuài)應用推廣。（各地區各部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
國(guó)務院辦公廳
2022年(nián)1月20日(rì)
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